湖北咸安：“山上换山下”破解农林发展“瓶颈”

湖北省咸宁市咸安区属于幕阜山系和(hé)江汉平原的过渡地带，拥有丰富的林地资源，是生态安全的重要屏障。但东南部的大量林地中夹杂零星(língxīng)耕地(gēngdì)，影响(yǐngxiǎng)了林地连片，农耕生产活动对林木生长和野生动植物的繁衍生息造成了不利影响。 如何既要(yào)保住耕地红线，又要确保林地保有量？ “因地制宜，推动园林(yuánlín)地上坡、耕地(gēngdì)下坡，优化耕地、园地、林地、草地布局。”“良田好土要优先保粮食，果树苗木尽量上山坡……” 政策(zhèngcè)有要求(yāoqiú)，群众有期盼。咸安区经过(jīngguò)两年(liǎngnián)认真调查研究和实践，争取湖北省自然资源厅和湖北省林(lín)草局同意开展耕地与林地适宜性空间优化试点工作后，创新探索出的“山上换山下”空间等量置换路径。即在做好充分调查摸底，取得(qǔde)村民认可后，按宜林则林、宜耕则耕的原则，把山边(shānbiān)零碎耕地由耕转林，田间林地则林转耕，通过变更土地经营性质，保持土地承包经营权利人不变，由不动产登记部门为村民重新登记换发不动产权证。这一举措有效破解了农业产业(nóngyèchǎnyè)和林业产业发展瓶颈。 咸安区林业局干部在马桥高赛村实地堪察古桂林间零星耕地转林工作(gōngzuò) 如今，通过实施“山上换山下”，对林耕空间坚持等量置换和林地优先的原则，双溪桥镇南部生态修复与陡坡农用地改林，潜山(qiánshān)国家森林公园及周边林间耕地腾退(téngtuì)，加速推动咸安自然保护公园建设(jiànshè)和周边森林康养产业发展，有效改善了自然生态环境(shēngtàihuánjìng)。 初夏，走进双溪桥镇毛祠村，370亩金银花花开正艳，3000多亩玉米、高粱绿波微漾，村民(cūnmín)有的在摘花，有的在锄草，做(zuò)田间管理，呈现出一派生机勃勃(shēngjībóbó)的景象。龙河种植经营部总经理李龙辉介绍，还有(háiyǒu)半月玉米就成熟了，届时将调来3台联合(liánhé)收割机收玉米，每天可收100亩，实现摘棒、剥皮、脱粒、秸秆还田一次完成(wánchéng)，省时又省力。 双溪(shuāngxī)桥镇毛祠村林转耕 村民陈四清对此深有感触(shēnyǒugǎnchù)：“以前在外打工时，为了防止5亩地荒废就种了杉树。十多年后回来只卖了几百块钱(qián)，实在不划算。现在复耕地里的玉米(yùmǐ)长得这么好，除了每亩200元的地租，在基地干活一年(yīnián)还能增收2万多元。” 这是双溪(shuāngxī)桥镇毛祠村残次林复耕的5100亩试点工作，这一成果的取得来之不易。为推进抛荒地和低效林的统一整合，毛祠村“两委”班子、党员和老干部们做了大量(dàliàng)细致的工作。他们(tāmen)通过挨家挨户走访、召开屋场会等方式，耐心向村民(cūnmín)讲解政策、分析利弊、算经济账。 咸安区林业局局长钱华介绍，全区通过将坡度大、不适宜耕种的(de)18126亩耕地，等量置换为坡度15度以下(yǐxià)的适宜耕种林地，既保护了(le)(le)生物多样性、维持了生态平衡和森林覆盖率，又实现了耕地保护、林业发展和产业振兴的多赢局面。 如何实现置换后的耕地有较高(gāo)收益？ “这些(zhèxiē)流转来的(de)土地复耕，区财政部门补贴1200元，通过自然资源部门进行占补平衡、全域土地综合整治等措施，完善沟渠路等基础设施(jīchǔshèshī)后租给新型(xīnxíng)农业大户，进行产业化、机械化，规模化生产。”咸安区国土整治局局长彭涛介绍。 据悉，退林还耕后的5000多亩地让村民年收(niánshōu)租金达80万元，村集体服务费(fúwùfèi)年收入达16万元，100余户农户增加务工收入150万元，2024年复耕地块(kuài)农业产业经济收入963万元。 毛祠村的经验一经推开，很快(hěnkuài)就得到双溪桥镇李沛、杨堡、郑良、汤垴(nǎo)、三桥等村的认可，汀泗桥镇的马鞍、聂家、彭碑、长寿等村也来取经，目前(mùqián)已将全区15000亩碎片化耕地改造成连片耕地。 各乡镇参与(yǔ)“山上换山下”项目并成功复耕的地块，咸安区财政局按每亩1200元标准(biāozhǔn)给予奖励。林业部门将引导通过“均权不分山、均利不分林”的模式(móshì)，促进林地空间的高质量保护与发展。 咸安区东南部的大幕乡、马桥镇、桂花镇靠近幕阜山脉，拟推动连片林木种植，助力打造“中国桂花城”“楠竹之(zhī)乡”。咸安区西北部地势平坦，36.34万亩耕地与坡度(pōdù)15度以下的林地交织，是规划中的集粮食种植、仓储、加工于(yú)一体的现代农业产业园(chǎnyèyuán)区。 大幕乡桃花尖村茂林修竹，零星抛荒旱地(hàndì)变竹海 “通过(tōngguò)林耕空间置换，延长产业链、提升价值链、优化(yōuhuà)供应链，一个西北部耕地连片、坡地成园，东南部(dōngnánbù)连绵绿丘、花林竹海的武汉都市圈‘粮仓(liángcāng)’和‘后花园’正呼之欲出。”咸安区委书记李军平信心满满。（胡剑芳） 更多精彩资讯请在应用市场下载“央广网(yāngguǎngwǎng)”客户端(kèhùduān)。欢迎提供新闻线索，24小时报料热线(rèxiàn)400-800-0088；消费者也可通过央广网“啄木鸟消费者投诉平台”线上投诉。版权(bǎnquán)声明：本文章版权归属央广网所有，未经授权不得(bùdé)转载。转载请联系：cnrbanquan@cnr.cn，不尊重原创的行为我们将追究责任。