让地方政府在经济发展中更积极主动

我国设定2025年GDP增长5%左右的目标(mùbiāo)，是一个实现起来有一定难度，但(dàn)又是“跳起来够得着”的目标。 近期，国家相关(xiāngguān)部门实施了稳定预期、促进消费的举措(jǔcuò)，让这些政策得到有效发挥(fāhuī)，我们不仅要关注企业投资与家庭消费，也要关注地方政府功能发挥。 地方政府曾在(zài)经济发展中扮演积极角色 在(zài)20世纪80年代至本世纪初，地方政府在经济发展中扮演了积极角色(juésè)。 地方政府具有(jùyǒu)强烈的经济(jīngjì)发展动机。GDP是衡量地方发展的重要指标，通过GDP增长领先，实现区域发展领先，各地因此产生了竞争。地方政府追求GDP增长，有强烈动机做招商引资。入驻的企业创造的增加值，计入(jìrù)当地的GDP，还在当地纳税，地方政府可参与税收分成，这是(zhèshì)招商引资的正面效果。地方政府为了在招商引资中占得先机，具有强烈动机改善投资环境(huánjìng)和基础设施(jīchǔshèshī)。 有效市场与有为(wèi)政府有机结合 近些年(jìnxiēnián)，传统的(de)依靠挖掘地方政府经济功能实现增长的模式，现在面临诸多挑战，转型已成为必然选择。 第一(dìyī)，重塑地方政府发展经济的(de)动力机制。过去地方政府发展中存在的一些问题，需要通过严查贪污、整顿作风、问责(wènzé)债务等措施来消除。现在，当务之急要激发地方政府发展经济的内在动力。 到2035年，我国要全面建成高水平社会主义市场经济体制，基本实现社会主义现代化。与这一发展(fāzhǎn)阶段相适应，地方政府发展经济的作用(zuòyòng)仍然不可或缺。当下，评价地方的发展成果、考虑干部的政绩升迁，不再将GDP作为(zuòwéi)唯一标准。但是，我们仍然需要强化(qiánghuà)对地方政府的GDP考核，重塑地方政府发展经济的动力机制(jīzhì)。 第二，对(duì)于地方政府官员的激励和约束(yuēshù)需要对称化。强化对地方政府官员的约束固然重要，但同时必须优化激励。如果激励与约束不对称，可能会扭曲(niǔqū)地方政府官员的行为。 当前的约束机制较为刚性，存在(cúnzài)多项一票否决制，即使官员在其他方面表现良好，也可能因某一项问题而被全盘否定。尽管某些(mǒuxiē)项目确实重要，需要一票否决机制，但如果(rúguǒ)考核目标日益增多、追责压力(yālì)层层加码，可能使地方政府官员更(gèng)关注问责风险和避免(bìmiǎn)踩线。此外，如果激励机制相对不足，地方政府官员就不敢大胆创新，做工作畏畏缩缩。 既然是创新(chuàngxīn)，就难免犯错。不仅需要建立纠错机制，而且需要引入容错机制。在过去多年，地方政府(zhèngfǔ)在制度创新中发挥了(le)重要作用，其自发的制度创新为企业注入了增长动力。未来，仍需继续发挥地方政府在制度创新中的积极(jījí)作用。 第三，提高地方(dìfāng)政府在推进现代化(xiàndàihuà)产业体系构建中的作用。过去40多年的产业现代化进程，地方政府发挥了重要(zhòngyào)作用，当下仍需继续发挥。实现中国式现代化战略，离不开地方政府。在产业转型和产业现代化体系建设方面，地方政府积累了丰富的成功经验。因地制宜发展新质生产力，企业在其中(qízhōng)固然重要，地方政府的作用同样(tóngyàng)不可忽视。 总体来看，面对外部挑战(tiǎozhàn)，扩大内需，刺激消费是关键，这些都需要积极发挥(fāhuī)地方政府的作用。 中国式现代化的实施过程当中，发展模式需要不断优化，要发挥地方政府的作用(zuòyòng)，让有效市场与有为政府有机结合，使宏观政策(hóngguānzhèngcè)能够通过地方政府产生更大的乘数效应，实现稳定增长的目标(mùbiāo)。 （本文(běnwén)作者系中国人民大学教授、经济研究所联席所长）